En la última sesión extraordinaria, llevada a cabo el pasado 27 de febrero del corriente año, se aprobó la reestructuración organizacional del gobierno de la provincia. Entre las modificaciones que llevaron a cabo en la Ley de Ministerios, el más importante y con más impacto fue la creación de la Secretaria de Estado Juventud, Cultura y Deporte. Esta nueva estructura vuelve a plantear el debate sobre la responsabilidad de asegurar políticas públicas destinadas a las juventudes en la provincia de Río Negro.
Entre sus objetivos y funciones se encuentra la formulación, planificación, coordinación, ejecución y evaluación de políticas públicas vinculadas a las juventudes, el deporte y la cultura en la provincia. En el mismo texto se detalla que esas políticas deben orientarse al desarrollo social, educativo, laboral y comunitario, además de lo cultural y deportivo. Todo ello con un enfoque territorial, federal y participativo.
Uno pone atención a estas hermosas frases sacadas de cualquier manual de planificación estratégica y políticas públicas de cualquier Universidad. Pero como sucede siempre, la distancia que existe entre la teoría y la práctica es un abismo. Y no siempre se aplica la teoría en su totalidad en la vida real.
Cuando se le preguntó al actual Secretario de Deportes de la provincia, futuro Secretario de Estado, por medidas específicas que se van a tomar desde el nuevo organismo, dijo que va cumplir la función de interlocutor con los demás organismos. El objetivo sería responder todas las demandas que lleguen a su Secretaría.
En otras palabras, dijo textualmente que la Secretaría de Juventud va ser “transversal” con los organismos que lleven a cabo políticas públicas orientadas a la juventud. Entre ellos mencionó la formación académica desde el Ministerio de Educación, el financiamiento para emprendimientos desde la Agencia de Desarrollo Económico y el acceso al mercado laboral desde la Secretaría de Trabajo.
La responsabilidad de asegurar políticas reales para la juventud
Quedándonos con esta explicación, podemos considerar dos posibles caminos a tomar. En primer lugar, crear una Secretaría de Estado para que solamente sea interlocutor con otras áreas de gobierno y que lleve demandas de la sociedad es despilfarrar recursos.
Otro camino posible es que la Secretaría recientemente creada tenga bajo su órbita estas funciones específicas. Esto implicaría superposición de funciones dentro de un mismo gobierno. Sería quitarle funciones propias a otros organismos y dárselas a otro, algo totalmente ilógico e insólito.
Que quede claro, no estoy en contra de crear una nueva estructura orientada hacia un sector de la sociedad que hoy en día es el más golpeado. Lo que estoy cuestionando es la falta de respuesta por parte del funcionario que estará a cargo de dicha área y la carencia de contenidos que tiene la nueva estructura.
Tal como se exponen las carencias, también hay que decir lo que funciona bien. La política pública orientada al Deporte y a la Cultura en nuestra provincia siempre ha dado buenos resultados. Eso no se pone en discusión. Lo que se pone en discusión es lo que no funciona y que a su vez no tiene respuesta.
La juventud no solamente hay que contemplarla dentro del Deporte o la Cultura, dos pilares fundamentales. También hay que contenerla dentro del ámbito social.
El gran problema que existe hoy, y no sólo en nuestra provincia sino a nivel general, son los problemas de salud vinculados a las adicciones a sustancias y la ludopatía.
En nuestra provincia contamos con organismos estatales con políticas públicas vinculadas a estas problemáticas, como APASA y Lotería. Sin embargo, no escuchamos ni una sola propuesta de cómo atacar esta situación, o mejor dicho, cómo prevenirla.
Es importante resaltar que desde el bloque Partido Justicialista – Nuevo Encuentro, el legislador Leandro García presentó el Proyecto Ley Nº 622/2024 el 23 de mayo de 2024. Ese proyecto nunca fue puesto en consideración para debatirlo ni en comisiones.
Juventud, prevención y desigualdad social
Es muy importante hablar de juventud, considerando que la última vez que existió un área específica dedicada a ello fue en el año 2013. Pero es más importante hablar de la infancia y adolescencia, es decir de los pasos previos a la juventud.
Hoy vemos que en el organigrama del Ministerio de Desarrollo Humano existe la Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia, SENAF. En ningún momento se habla de la vinculación de esta Secretaría con la de Juventud. Tampoco se deja claro a qué rango etario apunta o consideran “Juventud”.
Según datos de la UNESCO, UNICEF y la ONU, se considera niño hasta la pubertad, entre 12 y 13 años. Luego comienza la adolescencia hasta los 19 o 20 años.
El término juventud es más amplio. Según la ONU se considera joven a una persona hasta los 24 años desde el punto de vista biológico. En un contexto socioeconómico puede extenderse hasta los 30 años.
Entonces surgen varias preguntas. ¿Hacia qué rango etario va a apuntar la nueva Secretaría de Juventud? ¿Qué datos considerará para definir hasta qué edad se considera joven una persona? ¿Qué pasará con la etapa previa a la juventud?
En un contexto donde se aprobó a nivel nacional la Ley para bajar la edad de imputabilidad a 14 años, surge otra pregunta. ¿No se debe comenzar a proteger a las personas desde sus primeras infancias para que lleguen a una juventud plena?
Por otro lado, y en correlación con lo antes dicho, la reforma laboral de Milei afecta especialmente a las juventudes. Parte de una desigualdad estructural que presenta más desocupación, más informalidad, más precarización y menos acceso a derechos.
En el tercer trimestre del año 2025 la desocupación juvenil fue de más del 12%. La desocupación en adultos entre 30 y 64 años fue menor al 5%.
El 57% de los jóvenes ocupados trabajan en la informalidad. En adultos la informalidad ronda el 37%. En síntesis, las juventudes duplican los niveles de vulnerabilidad laboral y vuelve a plantearse la responsabilidad de asegurar condiciones reales para su desarrollo.
Las mujeres jóvenes son las más afectadas. El 83% de trabajadoras independientes jóvenes están en la informalidad. A su vez, el 57% de jóvenes asalariadas también trabajan sin derecho.
En este caso no se trata solamente de juventud, sino también de género. En pocas palabras, las mujeres jóvenes sufren el doble de precarización laboral que los jóvenes varones.
En conclusión, la problemática social en contextos como los que estamos viviendo se agudiza y muchas veces queda sin solucionar. Por eso se debe prevenir antes que curar. Para ello se necesita un Estado presente y totalmente equitativo y equilibrado.
De nada sirve crear una Secretaría de Estado de Juventud para seguir promoviendo deportistas de elite si hay jóvenes que no pueden acceder a un empleo formal ni a una educación de calidad.
Es importante darle prioridad de forma consecuente al área en su totalidad. No hay juventud sin antes pasar por la adolescencia. Y no hay adolescencia sin antes pasar por la niñez.
Lautaro Caballeri
Militante de Nuevo Encuentro
